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                2019年10月3日 星期四
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                全面深化開放活州戰略努力開創精準扶貧競進小康新局面

                發布時間:2015-10-29 10:25

                全面深化開放活州戰略努力開創精準扶貧競進小康新局面

                  ——王海濤同志在州委六屆八次全體(擴大)會議上的報告

                  (2015年10月26日)

                  同志們:

                  這次會議的主題是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入學習落實中央領導和省委、省政府領導對恩施工作的一系列指示精神,主動融入中央“四個全面”戰略布局和省委“一元多層次”戰略體系,持續聚焦建設全國先進自治州、與全國同步全面建成小康社會的目標,遵循“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”和“競進提質、升級增效”的要求,搶抓經濟新常態、“互聯網+”等新機遇,進一步深化細化實化“開放活州”戰略,以開放促改革、促發展、促小康,努力開創“精準扶貧、競進小康”新局面。

                  圍繞這個主題,我代表州委常委會,講四個方面的意見。

                  一、認清形勢,把握大勢,凝聚“開放活州”新共識

                  2011年換屆以來,全州上下始終堅持“三州”戰略不動搖,堅定不移走特色開發、綠色繁榮、可持續發展的路子不折騰,堅持“一張藍圖干到底”、一屆接著一屆干不懈怠。2013年10月,州委六屆五次全會專題研究“產業興州”戰略的落實,通過實施產業化城鎮化“雙輪驅動”,推動“六大特色產業鏈”建設,強化了綠色發展的產城融合支撐;2014年10月,州委六屆七次全會專題研究“生態立州”戰略的落實,通過實施“山更青、水更綠、天更藍、土更凈、城鄉更美”五個專項治理,強化了美麗恩施的生態文明建設;這幾年,我們通過打造中國硒博會、恩施女兒會、中南民大恩施研究院等開放平臺,招商引資,招才引智,提升開放發展水平,全州呈現出政治穩定、經濟增長、民生改善、生態良好、民族團結、社會和諧的可喜局面。

                  我們也要清醒看到,恩施作為民族地區、革命老區、貧困地區、邊遠山區,與上級的要求相比,與人民群眾的需求相比,與我們的責任和追求相比,發展不夠、發展不優仍然是最大州情,開放不夠、開放滯后仍然是最大差距,精準扶貧、如期建成小康仍然是最大任務。

                  實踐證明,“開放活州”是“三州戰略”中的先導性戰略,是“產業興州”“生態立州”的動力之源、活力之泉。沒有開放,生態“魅力”就難以彰顯;沒有開放,產業“實力”就難以提升;沒有開放,發展“活力”就難以釋放;沒有開放,“大眾創業、萬眾創新”的創造力、創新力就無法充分迸發出來。全州上下一定要從恩施發展的戰略與全局高度出發,進一步把深化細化實化“開放活州”放在時代大潮流、全局大背景中來審視,站在新起點,凝聚新共識,成就新作為。

                  第一,把握精準扶貧、全面小康新要求,充分認識擴大開放的重要性。

                  黨的十八大以來,習近平總書記圍繞全面建成小康社會提出了“四個切實”“四個一批”“六個精準”等一系列新思想、新論斷、新要求。最近,習近平等中央領導同志對國家民委關于加快全國30個民族自治州全面建成小康社會步伐的延邊會議的報告作了重要批示,“全面實現小康,一個民族都不能少”;省委省政府發出了“精準扶貧,不落一人”的總動員,李鴻忠書記、王國生省長對恩施州作出了“將我省的少數民族地區特別是恩施土家族苗族自治州的‘精準扶貧、建成小康’作為省委省政府扶貧攻堅決戰的重要戰場、重點工作地區,確保少數民族地區與全省同步實現全面建成小康的目標”的重要指示。我們坐不住、等不起、慢不得,必須切實擔當起精準扶貧的政治任務、政治責任,把擴大開放與精準扶貧緊緊扭在一起抓,堅決打贏精準扶貧的大決戰。

                  擴大開放的重要性,首先體現在對貧困乃至精準扶貧的“認識論”上。恩施的貧困,顯性的是交通、信息不暢之困,資金、技術缺乏之困;隱性的是思想、觀念落后之困,知識、眼界狹隘之困。跳出恩施看恩施,我們解決貧困問題,首要的是沖破傳統思想觀念的桎梏,勇于破除“等靠要”思想,主動調整我們跟自己比感覺良好、跟先進地區比感覺失落的思維和心態。這些觀念的破除與心態的調整,需要我們在對外開放中,在對外競爭合作中,不斷拓寬視野、見賢思齊,更加認清我們在精準扶貧和全面小康上的優勢、劣勢、目標和路徑,喚醒干部群眾的主體意識、市場意識、進取意識,從思想觀念上拔掉“窮根”,凝聚共識,堅定精準扶貧、競進脫貧的信心和決心。

                  其次,也體現在推進精準扶貧的“方法論”上。恩施州8個縣市都是國家級貧困縣,貧困面大,貧困程度深,我們要有信心用自己的雙手,團結帶領全州各族人民自力更生、艱苦奮斗,創造美好生活,盡快摘掉貧困的“帽子”。實際上,在經濟全球化和區域化的今天,在開放發展、融合發展的大趨勢下,大到一個國家,小到一個地方的經濟,都不能孤立發展,我們必須用開放的思維、合作的辦法,跳出恩施發展恩施,堅持民族因素與區域因素相結合,發展經濟與改善民生相結合,釋放政策動力與激發內生潛力相結合,爭取外力支持與自己奮發圖強相結合,在開放合作中增強“造血”功能,拓展提升群眾脫貧致富的門路和本領。

                  第二,把握經濟新常態和全面深化改革新挑戰,充分認識擴大開放的必要性。

                  當前我國經濟進入了速度換擋、結構升級、動力轉換的經濟新常態,新常態也伴隨著新矛盾、新問題,一些潛在風險漸漸浮出水面,我們必須進一步擴大開放,以應對全面深化改革的各種困難和新挑戰。

                  習總書記強調,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,經過30多年,容易的、皆大歡喜的改革已經完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是“難啃的硬骨頭”。改革為開放創造體制基礎和內在條件,開放為改革提供經驗借鑒和活力源泉。當前,全州全面深化改革已經進入攻堅期和深水區,關起門來搞改革,不可能破除堅冰、激發活力,必須以開放倒逼改革,學習借鑒先進地區的好經驗、好辦法,避免改革走彎路。

                  近些年來,我們遵照李克強總理“扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整”四句話要求,以落實李鴻忠書記重要批示和王國生省長擔任組長推進龍鳳鎮綜合扶貧改革為龍頭、為重點、為示范,帶動引領全州改革開放大潮。

                  我們先后在龍鳳鎮綜合扶貧體制機制創新上,在旅游扶貧試點上,在硒資源保護與開發的平臺建設上,在產城融合、雙輪驅動、六大產業鏈建設上,在律師進村、法律便民等“三位一體”鄉村治理方式上,在全國全省司法體制改革試點、法院檢察院改革試點上,取得了顯著成效,創造了可復制、可推廣的經驗,有的改革獲得了省委省政府乃至國家層面的認可,并且讓人民群眾從改革開放中得到實惠。最近,國務院司法部黨組決定授予恩施州司法局集體一等功,表彰在律師進村、法律便民等法治建設上的成績。

                  同時,我們也清醒地看到,還有一些重點領域的改革依然滯后,特別是市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發揮,綠色發展的活力沒有完全釋放出來,辦好“市場大學”既需要向內挖潛,又需要開放助力,以開放倒逼改革,促進改革全面深化。

                  第三,把握“互聯網+”新機遇,充分認識擴大開放的時代性。

                  習近平總書記指出,以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起,互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量,深刻改變著人們的生產生活,有力推動著社會發展。李克強總理在今年的政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃。這標志著“互聯網+”已成為國家經濟社會發展的重要戰略。互聯網本質上就是一個開放的平臺,開放是互聯網的核心要素。馬云先生曾說過,如果忽視互聯網,錯過的不只是一個產業,更是一個時代。

                  “互聯網+”提供的是信息同步共享新機遇。過去,我們被大山阻隔,封閉落后。今天,互聯網打破了時空界限,使“世界變平了,距離變近了”。我們要避免成為“信息孤島”,努力縮小“信息鴻溝”可能帶來的發展差距,就必須搶抓“互聯網+”機遇,隨時隨地聯通世界、溝通你我,共享全球優質資源,促進各族群眾尤其是貧困群眾同步站在新的“風口”上,實現與“互聯網+”時代同步發展。

                  “互聯網+”提供的是激活市場新機遇。過去,我們因為沒有沿海地區的區位優勢,對接國際國內大市場能力弱,資金、技術、人才等生產要素引進難,制約對外經濟合作的瓶頸多。在“互聯網+”時代,互聯網、物聯網等互聯互通的各種即時新平臺的涌現并開放,為我們內陸山區開啟了一扇“買全球賣全球”的市場快捷之門,激活了市場,擴大了市場,拉近了市場,市場就在家門口了。

                  “互聯網+”提供的是傳統產業轉型升級、新經濟新業態涌現的新機遇。過去,恩施發展落后,關鍵是實體不強、產業不優,而要興產業、壯實體,就必須全面開放,發揮市場的決定性作用。互聯網不但會提升傳統產業,也將催生新興產業。我們用開放的思維、開放的辦法,推動“互聯網+”與特色農業、生態文化旅游業等深度融合,不僅會促使傳統產業在轉型升級中裂變發展,而且還能催生、孵化與涌現以互聯網為主的新經濟、新業態、新動力。

                  二、聚焦目標,開闊視野,構建“開放活州”新格局

                  綜合考慮各方面的條件和因素,當前和今后一個時期,全州擴大開放的具體目標是:到2020年,招商引資實際到位資金、直接利用外資、外貿出口年均維持二位數增長,爭取“十三五”期末在“十二五”的基礎上“翻一番”。

                  更重要的是,從州情實際出發,立足當前,著眼長遠,我們必須搶抓國家實施“一帶一路”、“長江經濟帶”等戰略機遇,主動融入全省“一元多層次”、“一紅一綠”戰略布局,著力構建全方位、寬領域、多層次、高水平的開放新格局:

                  一是建成武陵山綜合交通樞紐中心。全面推進“網路”、公路、鐵路、水運、航空聯運,盡快實現信息網絡無縫對接和公鐵直達、江海直達。到2020年實現州城與武陵山中心城市“2小時交通圈”,州城與周邊省會城市“3小時交通圈”。

                  二是建成武陵山商貿物流中心。抓住“長江經濟帶”的新機遇,與宜昌、萬州等地攜手推進“三峽城市群”建設,完善提升州城中心商圈、縣市商業特色街和鄉鎮商業點三級商貿體系,力爭建成1個“百億商圈”和8個“億元市場”,促進資本、技術、勞動力等要素自由流通,形成輻射武陵山片區的商貿物流大市場。

                  三是建成全國先進自治州創新創業高地。順應“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”的時代潮流,將恩施打造成產業創新、技術創新、生態保護創新高地與眾創、眾包、眾扶、眾籌的就業創業高地,在全國30個自治州中處于先進行列。

                  四是建成全國戶外運動健身、綠色生態文化與健康休閑養生的知名旅游目的地。充分發揮綠色生態、民族文化等傳統資源優勢,積極順應戶外運動健身、健康休閑養生的現代潮流,拓展新的大健康旅游新空間、新業態,融合中高端旅游市場,將恩施建成全國知名的綠色生態、休閑度假、健體養生的大健康旅游目的地。

                  三、突出重點,突破難點,提升“開放活州”新水平

                  提升“開放活州”新水平,必須堅持需求導向,抓住重點,突破難點,突出特點,創造亮點。

                  (一)圍繞壯大特色產業、實體經濟,進一步擴大開放

                  切實做強“產業鏈”。持續抓好富硒茶葉、現代煙草、畜牧、清潔能源、生態文化旅游和信息等六大特色產業鏈建設。堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重,引龍頭、補鏈條、抓配套。要拿出好項目招好商,設置優惠條件,放寬準入門檻,延伸、擴容產業鏈條,提升特色產業產品附加值;要堅持“產業第一、企業家老大”的理念,尊重、禮待企業家、投資人,建設良好的政商合作關系,進一步聚焦引進大企業、大集團,聚焦新技術、新業態等要素,聚焦“產業鏈”的中高端價值鏈。聚焦招商扶貧、產業扶貧,形成大開放、大招商、大開發的產業發展格局。

                  切實叫響“硒品牌”。沒有品牌就沒有市場,沒有市場就沒有效益。要把以富硒補硒強體、戶外運動健體、休閑旅游和養老養生醫療服務等為核心價值支撐的大健康產業作為第七個產業鏈來規劃來打造,將“硒品牌”高度融入到各大特色產業鏈建設中,充分發揮“硒”作為恩施世界級的資源優勢,加強硒資源的保護、開發與利用,進一步放大“中國硒博會”、國家硒產品檢測認證中心、湖北硒研究院等平臺效應,積極爭取在全國率先建成“硒資源大數據國際交易中心”,打造硒產品電子商務交易服務平臺,推動硒產業鏈延伸融合發展,讓恩施硒產品走向世界大市場,擦亮“世界硒都”這塊金字招牌,使“硒品牌”逐步成為恩施特色產業的核心競爭力,把恩施建成名副其實的“中國硒谷”。

                  切實打造“升級版”。著力改造提升傳統產業,激發新的活力;圍繞做大做優增量,加快布局一批優質的重大產業項目,大力培育發展新興產業,著力把頁巖氣的開發及配套產業作為恩施“十三五”產業發展的重點,作為恩施的實體經濟中的“翻身產業”來規劃來打造;著力推動產業融合發展,拓寬產業發展空間,大力提升產業發展質效。堅持“綠水青山就是金山銀山”,嚴格產業項目環保準入,淘汰落后產能,以創新驅動為引擎,充分運用新設備、新技術、新工藝、新流程,推動產業轉型升級增效。

                  (二)圍繞互聯互通新技術、新基礎、新支撐,進一步擴大開放

                  建好“大數據”。積極搶抓“互聯網+”新機遇,堅持以更高的起點進入互聯網時代的主戰場,搶占云計算和大數據的制高點,發展壯大云服務企業。重點加大對浪潮云計算等公司的支持力度,打造全州基礎數據中心、政府大數據應用支撐平臺、社會服務應用支撐平臺。向貴陽市學習,學習同處于武陵山區的貴陽市敢于抓住“互聯網+”的新技術、新產業,高點謀劃、高位推進、奮力趕超的志氣、勇氣和大氣,加強與貴陽市等大數據先行地區的合作與交流。高標準建設城鄉“網路”,加快推進“智慧城市”項目,同步推進“寬帶鄉村”項目,2016年底前實現行政村光纖全覆蓋、40%的農戶通寬帶,建立起“全州統籌、四務合一、三屏互動”的農村綜合信息服務平臺,以互聯網技術為牽引與支撐,在城鄉尤其是農村貧困地區基層治理能力現代化和社會公共服務均等化方面走在武陵山區前列。

                  建好“大通關”。積極爭取國際旅游包機,拓展國內重點城市航班,提高直航率,啟動恩施許家坪機場異地搬遷前期工作,促成縣市通用航空機場建設。要以不求所有、但求所用的開放心胸,主動參與區域經濟一體化和三峽城市群建設,加強與宜昌、萬州、黔江等地機場、鐵路、公路等通關服務的無縫對接。進一步完善出入境檢驗檢疫機構建設與服務,加快推進并提升航空口岸、海關、邊檢站及鐵路、公路貨物監管區建設及通關服務。

                  建好“大通道”。積極爭取國家在“十三五”期間貫通恩施的高鐵建設。加快建設黔張常鐵路、鄭萬鐵路以及騰龍洞至大峽谷旅游觀光鐵路,推進安張衡鐵路、昭黔恩鐵路前期工作,做好州域城際旅游觀光輕軌和宜萬鐵路恩施段擴容升級改造研究論證。加快實施利萬、建恩、鶴來(宣鶴)、來咸、利咸等高速公路項目,爭取巴東溪丘灣經巴東港至野三關高速公路納入省級規劃,構建“兩縱三橫兩聯”高速公路網,實現“十三五”縣縣通高速。大力實施國省干線升級改造,全面建成并不斷提升千公里綠色生態旅游公路的綜合效益。大力推進農村公路建設,打通經濟斷頭路,布局重要連接線,實現所有鄉鎮通達國省道,加快推進村村通客車。依托長江、清江建設巴東港、恩施港,打造武陵山區水上門戶,開辟“黃金水道”。科學規劃城鎮雨污分離管道和能源、通信、通訊等線路布局,提升城鎮綜合管網建設水平。

                  (三)圍繞創建新平臺、新載體、新動力,進一步擴大開放

                  著力打造園區平臺。把園區(經濟開發區)作為擴大開放、聚集項目、發展產業的重要載體,突出規劃引領、空間整合、功能配套,提升產城融合發展水平。鼓勵和探索跨國跨省跨州聯合開發、委托戰略投資者和跨國公司成片開發、共建產業園等多元開發新機制,通過直管、托管和一區多園管理等方式合作建設園區、做強園區,把園區、開發區與城區特別是新城區建設有機結合起來。發揮園區招商引資、項目建設主陣地作用,大力引導國內外重大產業項目向園區聚集,集群式承接項目落地,真正把園區打造成招商引資的“洼地”、城市發展的“高地”、人民群眾創新創業的“福地”。

                  著力打造會展平臺。持續著力發揮恩施人才、資源稟賦和產業特色來打造會展平臺。鞏固和擴大“中國硒博會”的成果,推動富硒產品的全供應鏈、全流通體系和會展平臺的配套建設。支持恩施州科協、硒產業協會等州內外機構及富硒企業在全國重點城市、缺硒地區城市開展像補碘一樣的補硒公益性活動和硒產品專營、直銷、加盟連鎖等市場營銷活動。大力發展電子商務,線上線下結合,打造永不落幕的網上“硒博會”。持續辦好生態文化旅游節、女兒會、熱氣球節,發展會展經濟、節會經濟,力爭把恩施州建成武陵山區會展經濟龍頭。

                  著力打造投融資平臺。繼續積極引進銀行、保險、證券等金融機構在我州設立分支機構;支持村鎮銀行等向鄉鎮及社區延伸網點;支持發展互聯網金融,利用“互聯網+”在鄉鎮及行政村增設可存取、可轉賬的銀行自助便民店;要積極主動與國家開發行、農發行國家政策性金融機制的合作,爭取在搬遷扶貧、棚戶區改造上的支持;推動企業上市或在新三板、四板、眾籌金融交易市場掛牌融資;支持企業通過發行公司債、企業債等融資工具融資;做大做強州縣兩級政府融資擔保平臺,切實為實體經濟服務;加快農村產權交易中心建設,推動農村土地承包經營權、林權、農民住房財產權等抵押貸款試點;加大民間融資管理力度,探索在州開發區設立民間資本管理公司、在各縣市設立民間融資登記服務機構的具體方式,大力服務小微企業,規范民間資本和民間借貸行為。加強與上海證券交易所、武漢光谷聯合產權交易所、貴陽眾籌金融交易所的溝通銜接,推動恩施在新一輪以互聯網金融、眾創眾籌為形態的經濟、金融開放合作中加快發展、走在前列。

                  著力打造論壇、智庫平臺。創新驅動實質上是人才驅動。要堅持走出去和引進來相結合,聚焦恩施州改革開放發展的重點、難點、熱點問題,開展各類專家論壇。建立以黨政政研機構、高校科研院所、企業研發中心、社會專家團隊為主的新型智庫平臺,造就一支德才兼備、勇于創新的政策研究和決策咨詢隊伍,建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的運行機制。切實辦好中南民院恩施發展研究院和湖北民院、恩施職院、恩施電大等州內高校,不斷加強與中國政法大學、中南財經大學、中南民族大學、華中師范大學、武漢輕工大學等高校的合作,切實發揮各類智庫的積極作用,廣納良言、廣納良智、廣納良才,最廣泛地凝聚熱愛恩施、研究恩施、發現恩施、發展恩施的強大正能量。

                  (四)圍繞精準扶貧、競進脫貧,進一步擴大開放

                  用開放的理念指導扶貧。各級黨委政府要跳出“就扶貧抓扶貧”的思維定式,將對外開放的理念根植于精準扶貧之中,以開放的胸襟、開闊的視野、開放合作的意識推動精準扶貧,虛心學習貴州、延邊州、湘西州等貧困地區精準扶貧的好經驗、好做法,學習紅安、竹山、竹溪的好經驗、好做法,堅持“富口袋”先“富腦袋”,通過干部修黨性、群眾修美德、社會修正氣,增強干部群眾決戰貧困的信心和決心。州內8縣市之間,更要開門扶貧、合作扶貧、競進爭先,加強溝通交流,注重經驗的總結提升與運用。要敢于推廣運用自己的好經驗、好做法,以身邊人激勵我們自己人,集中所有力量和智慧打好這場扶貧攻堅戰。

                  用市場的辦法推動扶貧。充分發揮市場這只“看不見的手”的決定性作用,吸引各類資源要素向貧困地區流動、各類市場主體到貧困地區投資興業、各類金融機構增加對貧困地區和扶貧項目的信貸投放,激發內在活力,增強內生動力。大力推進產業扶貧,建立健全“基地+合作組織+涉農企業+貧困農戶”等產業發展利益鏈接機制,實現企業、村集體、農戶三方利益共贏。加大電商扶貧力度,搭建電商交易平臺,解決農產品信息采集和物流配送問題,大力支持快遞等新業態,大力推行“互聯網+”下的代銷、訂單、自銷等新模式,下大力氣提高廣大農戶自主議價、定價和運用市場機制增收致富的能力與水平。

                  用社會的資源助力扶貧。著力在更大范圍內挖掘社會資源、集并社會力量參與精準扶貧,促進資金、技術、人才等要素向有條件的貧困地區集聚,形成全社會廣泛參與的扶貧格局。要積極為先富起來的各方能人、社會賢達、企業家、藝術家等搭建參與扶貧的公益性平臺。繼續開展“最美鄉村教師”、“最美鄉村醫生”、“最美道德模范”等最美系列評選與公益捐助活動,大力倡導志愿精神與服務,形成全社會都來關心支持精準扶貧的濃厚氛圍。

                  用群眾的力量主導扶貧。扶貧先扶志。群眾始終是精準扶貧的主體。要力求避免單一發錢給物的輸血式扶貧,激勵引導貧困群眾堅決克服“等靠要”思想,充分發揮群眾自力更生、自主脫貧的主觀能動性,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。要整合職院、黨校、職校、企業、鄉鎮涉農服務中心的資源,強化技能培訓,提升競進脫貧的內生動力,讓更多的貧困群眾掌握創業實用技能,拓寬就業增收致富門路。

                  (五)圍繞“六城”同創、優化宜旅宜業宜居環境,進一步擴大開放

                  州委決定,在全州范圍同步推進“六城”同創工作(創建省級、國家級的“優秀旅游城市”“文明城市”“園林城市”“衛生城市”“森林城市”“環保模范城市”),進一步深化產城融合、“雙輪驅動”,進一步為精準扶貧、擴大開放搭建平臺、創新載體、營造環境。

                  以“六城”同創為載體,優化宜旅環境,提升服務游客的開放度。要尊重、禮待和服務好每一位來恩施旅游的游客。創新“旅游+”融合發展方式,推動城鎮發展與旅游業發展良性互動,推動旅游與扶貧良性互動。深入開展優秀旅游城市、旅游強縣和國家全域旅游示范區、國際特色旅游目的地創建工作,積極構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發展格局,讓廣大游客進得來、留得下、記得住,推動旅游產業向深度和廣度拓展。

                  以“六城”同創為平臺,優化宜業環境,提升投資者的滿意度。要尊重、禮待和服務好每一位來恩施投資考察、投資興業的投資者。著力完善城鎮綜合服務功能,全面構建權責分明、上下聯動的城鎮管理新格局。強化縣市政府城鎮管理主體責任,將社區作為城鎮的直接管理者,實現城鎮管理向“毛細血管”延伸。深化行政審批制度改革,提高政務服務質量和效能。嚴格城鎮管理標準,落實常態化管理機制,打造開放、文明、和諧的城鎮新形象,吸引更多的投資者來恩施投資考察,吸引更多的投資者在恩施投資興業。

                  以“六城”同創為抓手,優化宜居環境,提升人民群眾的幸福度。如果說,旅游是幾天的事,是按“天”來計;投資是幾年的事,是按“年”來計,而居住則是一輩子的事,是按“代”來計,所以我們要特別注重優化宜居環境,這是關系一代人乃至世世代代的長久生計與發展。要尊重、禮待和服務好每一位我們恩施的父老鄉親、兄弟姊妹。要堅持問題導向和群眾需求導向,堅持人民城市人民建、人民城市人民管,引導“全民、全域、全程”參與“六城”同創,將群眾對美好生活的向往融入城鎮建設每個細節,激發群眾心中向上、向善、向好、向美的力量。要堅持規劃先行,瞄準國標省標,將搬遷扶貧、移民建鎮與城市新區開發、小城鎮建設結合起來,在推進城鎮建設中塑造獨特風貌、彰顯個性特色。要加大對古城、古村落的保護,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。牢固樹立生態紅線理念,實施重點污染治理,充分利用大自然賦予恩施山、水、洞、情、城等特質,打造依山傍水、山水相映的特色宜居的新城鎮、新集鎮、新家園,讓我們的居民在擴大開放中受益受惠、安居樂業,在奔小康過程中過上幸福美滿的生活。

                  四、加強領導,落實責任,建立健全“開放活州”新機制

                  機制活,萬象新。全州上下要按照全面從嚴治黨和“三嚴三實”的新要求,著力從體制機制上推進“開放活州”戰略的落地落實、生根生效。

                  (一)落實主體責任,建立健全科學民主、組織有力的領導機制。各級黨委要進一步加強和改進對擴大開放工作的政治領導,切實擔當起擴大開放工作的主體責任;要堅持正確方向,加強組織領導,建立健全黨委領導、政府主抓、紀檢監督、人大政協各司其職,法院、檢察院、駐軍及工青婦、工商聯等社會團體各展所長、各盡其責,全社會共同推進擴大開放的最廣泛的“統一戰線”;要進一步加強和改進對外開放的宣傳領導,實現傳統媒體與新媒體的聯動、網上網下的聯動、干部與群眾的聯動、開放與扶貧的聯動,營造大開放、真開放、真扶貧、扶真貧的良好氛圍。

                  (二)落實執行責任,建立健全敢于擔當、務實高效的推進機制。各級政府是對外開放的執行者和實施者,開放的水平和成效是檢驗政府執行力、落實力的重要標尺之一。各級政府要按照“三嚴三實”的要求,重實干、敢擔當、善作為、求實效,以“釘釘子”的精神,切實擔負起擴大開放的執行責任;以“時不我待、只爭朝夕”的精神,在擴大開放的“一線”比干勁、比奉獻、比作為,切實將擴大開放的各項措施落實好、各項工作推進好、各項任務完成好。

                  (三)落實法治責任,建立健全于法有據、合規守紀的保障機制。全面推進法治恩施、法治政府、法治社會一體化建設,把法治責任延伸到邊、縱向到底,持續深化“法律顧問進鄉村”“陽光信訪”“司法體制改革試點”等工作。要堅持依規治黨、從嚴治黨,抓住巡視整改機遇,持續把紀律與規矩挺在前面,把權力關進法紀、制度的籠子。堅持“法無授權不可為,法無禁止皆可為”,對阻礙和破壞擴大開放的任何行為,都要堅決從嚴從重從快依法查處,連同建立政策引導、財政投入等保障機制一起,切實提升保障能力與水平。

                  (四)落實考評責任,建立健全公開公正公平、嚴格可行管用的獎懲機制。要充分發揮考核“指揮棒”作用,堅持陽光、透明,堅持制度、機構、崗位、人員與責任的有機結合,健全完善干部工作考評體系,將責任具體落實到每一個人頭、每一個崗位、每一個部門,形成“有崗、有責、有流程、有評議、有獎懲”的機制,嚴格跟蹤督導,嚴格獎懲兌現,堅決貫徹中央關于干部“能上能下”的精神,堅持“能者上、庸者下”,讓有為者有位,讓無為者讓位,激勵全州上下團結一心,見賢思齊,埋頭苦干,求實創新,努力開創全州擴大開放與精準扶貧、競進小康的新局面!



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